Deux ans après l’exode, les habitants du Karabakh en Arménie vivent sans voix politique

Par Hayk Ghazaryan

Plus de deux ans après le déplacement massif des Arméniens du Haut-Karabakh, nombre de personnes contraintes à l’exil affirment qu’elles restent privées de toute représentation politique reconnue en Arménie, alors que les liens officiels entre Erevan et les institutions du Karabakh aujourd’hui dissoutes se sont rompus.

Sur les réseaux sociaux et dans les débats publics, les Arméniens déplacés du Karabakh décrivent souvent leur situation comme celle de personnes “délaissés”, expliquant qu’ils n’ont pas de voix clairement identifiée, tout en étant confrontés à des problèmes non résolus liés au logement, à l’emploi et aux questions sociales.

Le Premier ministre arménien, Nikol Pachinian, a déclaré à plusieurs reprises qu’aucun gouvernement autre que celui de l’Arménie ne peut exister sur le territoire arménien, une position qui exclut de fait toute reconnaissance officielle des structures étatiques karabakhtsies en exil. En conséquence, les relations entre les autorités arméniennes et la direction du Karabakh se sont fortement détériorées.

Entre rejet politique et besoins quotidiens

Ashot Danielyan, président du Parlement du Karabakh en exil et président par intérim après le déplacement, a indiqué que les contacts au niveau exécutif entre Erevan et Stepanakert s’étaient poursuivis pendant environ six à sept mois après l’exode, avant de cesser.

«Nous avons soulevé des questions objectives qui nécessitent des solutions», a déclaré Danielyan. «Mais la réponse a été que l’ensemble du paquet social relevait de la compétence des autorités arméniennes et que les décisions seraient prises comme elles l'entendent.»

Des membres du parti au pouvoir, le Contrat civil, rejettent l’idée qu’une figure ou une institution unique puisse représenter l’ensemble des Arméniens déplacés du Karabakh. La députée Zaruhi Batoyan a déclaré que la représentation devait émaner de la communauté déplacée elle-même.

«D’abord, les Arméniens du Karabakh doivent décider qui les représente. Je ne suis pas au courant de quelqu’un qui aurait été formellement mandaté pour parler en leur nom», a-t-elle déclaré, ajoutant que le gouvernement ne restreint pas l’action des individus ou des groupes qui prétendent représenter les déplacés, à condition qu’ils aient reçu un mandat.

L’ancien ministre karabakhtsi de l’Administration territoriale et des Infrastructures, Hayk Khanumyan, estime que les désaccords politiques ne devraient pas empêcher le dialogue avec une population déplacée d’environ 150 000 personnes.

«On n’est pas obligé d’être d’accord politiquement», a-t-il déclaré. «Mais cesser de communiquer avec ces personnes ou les traiter comme des étrangers est inacceptable.»

Selon Khanumyan, si les autorités arméniennes ne souhaitent pas dialoguer avec les institutions étatiques karabakhtsies en exil, elles pourraient travailler directement avec les responsables communautaires et les chefs de villages, qui sont en contact direct avec les déplacés et connaissent leurs parcours professionnels, ce qui permettrait de mettre en place des programmes d’aide plus ciblés.

Certains échanges se poursuivent néanmoins par des canaux informels. Le défenseur des droits de l’homme du Karabakh, Gegham Stepanyan, a indiqué que les structures étatiques arméniennes le rencontrent non pas dans le cadre de ses fonctions officielles, mais en tant que personne connaissant bien les problèmes de la communauté déplacée.

«Le problème n’est pas que les questions ne soient pas exprimées», a déclaré Stepanyan. «C’est qu’il y a peu de volonté de s’écarter d’un agenda figé et de répondre avec empathie.»

Batoyan a reconnu que toutes les propositions ne sont pas acceptées, mais a estimé que les ajustements apportés aux programmes d’aide montrent que le gouvernement est à l’écoute.

Le logement reste le problème le plus aigu. Sur environ 25 000 familles déplacées, 4 066 ont reçu des certificats d’achat de logement, mais seules 1 768 ont pu les utiliser, ce qui illustre les difficultés liées à l’achat de biens immobiliers à l’aide de bons délivrés par l’État.

Un autre problème non résolu concerne les victimes de l’explosion du dépôt de carburant survenue le 25 septembre 2023 au Karabakh, qui a fait jusqu’à 200 morts et environ 300 blessés. Les familles des personnes décédées n’ont pas obtenu de statut officiel, ce qui les empêche de bénéficier des programmes d’aide publique qui, en Arménie, sont généralement accordés aux victimes de guerre et aux familles des soldats tués. Danielyan estime que ces victimes devraient être reconnues comme des victimes de la guerre et du blocus, soulignant que beaucoup étaient des militaires venus récupérer du carburant.

Emploi et autres difficultés

L’emploi constitue également un sujet sensible, en particulier pour les anciens officiers du Karabakh. Danielyan a indiqué que beaucoup se sont vu proposer des postes très inférieurs à leurs anciens grades. «Nous avons des lieutenants-colonels qui conduisent des taxis», a-t-il déclaré.

En l’absence d’organe de représentation formel, des initiatives citoyennes ont pris le relais. L’activiste Lianna Petrosyan dirige un centre de conseil juridique pour les Arméniens déplacés du Karabakh, qui traite chaque mois des milliers d’appels et de messages.

«Si nous attendons qu’une personne ou un conseil soit créé, nous perdons du temps», a déclaré Petrosyan. «Les problèmes des déplacés ne peuvent pas attendre.»

Elle estime qu’aucun individu ne peut représenter pleinement l’ensemble des Arméniens du Karabakh et appelle ceux qui tentent de jouer un rôle d’intermédiaires à ne pas se décourager. «Il faut mettre les désaccords de côté et travailler dans l’intérêt des personnes déplacées», a-t-elle déclaré.

Nikol Pachinian a affirmé que le retour des réfugiés au Karabakh n’était pas réaliste et qu’ils devaient s’intégrer en Arménie. Depuis le déplacement, plus de 15 000 Arméniens du Karabakh ont quitté l’Arménie. Parallèlement, environ 26 000 ont demandé des passeports arméniens et plus de 19 000 ont obtenu de nouveaux documents délivrés sans le code «070», qui identifie auparavant les passeports arméniens détenus par des habitants du Karabakh.

Des critiques estiment que cette évolution brouille la distinction entre le statut de réfugié, qui offre certaines protections internationales, et la citoyenneté arménienne, que le gouvernement promeut comme principale voie d’intégration et d’accès au soutien de l’État.

Avec la mise à l’écart des anciennes institutions et l’absence de nouveau mandat clair, les Arméniens déplacés du Karabakh restent pris dans un vide politique, dépendant de dialogues ponctuels et des efforts de la société civile pour faire entendre leur voix.

Les responsables arméniens affirment que cette approche reflète une politique d’intégration délibérée et non une tentative de « ghettoïsation » de la population déplacée. Selon eux, l’octroi de la citoyenneté arménienne, le canalisation de l’aide via les programmes sociaux nationaux et le refus de reconnaître des structures politiques parallèles visent à éviter une ségrégation durable et à garantir un accès égal aux services.

Dans cette optique, reconnaître les anciennes institutions karabakhtsies ou des dirigeants informels risquerait, selon les autorités, d’ancrer des formes de gouvernance parallèle plutôt que d’aider les personnes déplacées à s’intégrer pleinement aux systèmes politique, juridique et économique de l’Arménie.