Лия Авагян
Программа правительства Армении на 2026–2031 годы существенно меняет описание внешней политики по сравнению с предыдущей пятилетней программой. Одно из самых заметных изменений касается России. Связи, которые пять лет назад описывались как «стратегический союз» Армении и России и «союзнические отношения», теперь представлены как партнерство, подлежащее трансформации.
Изменилась и географическая логика внешней политики. Если в 2021 году отношения с Россией в документе стояли первыми, то в новой программе Москва оказалась на восьмом месте — после Азербайджана, Турции, Ирана, Грузии, Европейского союза, Соединенных Штатов и Франции.
Одновременно из нового документа исчезла одна из ключевых тем внешней политики программы 2021–2026 годов — Нагорный Карабах. В предыдущей программе карабахскому конфликту была посвящена отдельная глава, а правительство заявляло о себе как о гаранте безопасности народа Арцаха.
От «стратегического союза» — к трансформируемому партнерству
Программа правительства 2021 года определяла роль России уже в начале раздела о безопасности и внешней политике. Отдельный подраздел назывался «Армяно-российский стратегический союз».
Тогда правительство планировало продолжить наращивание возможностей дислоцированной в Армении российской 102-й военной базы. В программе также отмечалось, что в районах Гориса и Сисиана созданы опорные пункты базы, а участие российских пограничников в охране государственной границы Армении должно было быть расширено. Далее следовал отдельный раздел о членстве Армении в Организации Договора о коллективной безопасности, где Ереван обещал оставаться активно вовлеченным в работу структуры.
Тот же подход сохранялся и в отдельной главе о внешней политике. Россия была первой в перечне стран, и правительство заявляло, что Армения «продолжит укреплять и расширять союзнические отношения и стратегическое партнерство с Россией». Планировалось активизировать политический диалог на высоком уровне и углубить сотрудничество в ЕАЭС, ОДКБ и СНГ. Роль России подчеркивалась и как государства-сопредседателя Минской группы ОБСЕ.
Лексика программы на 2026–2031 годы принципиально иная.
Пункт, посвященный России, озаглавлен «Трансформация и углубление партнерских отношений с Россией». В нем говорится, что «будет продолжен диалог, направленный на взаимовыгодное многоотраслевое сотрудничество с Российской Федерацией».
На этот раз правительство говорит о «трансформации, развитии и углублении отношений в новых условиях установления мира в регионе».
В новой программе, по сути, при описании отношений с Россией больше не используются формулировки «союзнические отношения», «стратегическое партнерство» или «армяно-российский стратегический союз».
Разница особенно заметна на фоне лексики, используемой в том же документе в отношении других стран. Отношения с Ираном характеризуются как «имеющие стратегический характер», а в случае Грузии, ЕС, США, Франции и Китая программа прямо говорит о стратегическом партнерстве или его углублении.
Россия с первого места стала восьмой
Изменение — не только в лексике. Изменилась и последовательность стран, отражающая новую структуру внешней политики правительства — вероятно, с новыми приоритетами.
В главе о внешней политике программы 2021 года ряд двусторонних отношений начинался с России. Затем следовали США, Франция, ЕС и государства-члены. После отдельного пункта о международном признании Геноцида армян представлялись Иран и Грузия. Позже отдельными пунктами рассматривались Азербайджан, Турция, затем Китай, Индия и Япония.
Программа 2026 года начинается с совсем иной логики — с соседей: Азербайджана, Турции, Ирана и Грузии. За ними следуют Европейский союз, Соединенные Штаты, Франция, Россия, Китай и Индия.
Эта последовательность созвучна провозглашенному в новой программе принципу «регионализации». Правительство определяет его как политику, цель которой — сделать для Республики Армения «не только возможным, но и комфортным жить в собственной среде без внешней поддержки». В этом контексте правительство выделяет развитие отношений с Грузией, Ираном, Турцией и Азербайджаном.
Новый документ также характеризует внешнюю политику как политику «сбалансированности и балансирования», задача которой — не допускать диспропорций во внешних отношениях или иметь инструменты для их уравновешивания.
Эта формулировка также заметно отличается от модели 2021 года, где Россия была не только главным двусторонним партнером, но и отдельной опорой архитектуры безопасности Армении.
ОДКБ исчезла из внешнеполитической повестки
Еще одно существенное различие, связанное с изменением статуса России, — это ОДКБ.
В программе 2021 года организация упоминалась многократно. В разделе о безопасности был отдельный подраздел «Членство Республики Армения в ОДКБ». Правительство заявляло, что Армения продолжит активно участвовать в работе организации и совершенствовать механизмы коллективной безопасности. В главе о внешней политике ОДКБ называлась «важнейшим звеном системы безопасности» Армении.
В перечне многосторонних площадок внешней политики новой программы упоминаются ООН, Совет Европы, ОБСЕ, СНГ, Международная организация Франкофонии и Европейское политическое сообщество. Правительство также намерено работать в направлении присоединения к Шанхайской организации сотрудничества. ОДКБ, членство в которой Армения заморозила в феврале 2024 года, в этом перечне отсутствует.
В то же время ЕАЭС сохраняется как отдельное направление. Новая программа обещает продолжить работу по обеспечению свободного перемещения рабочей силы, услуг, товаров и финансов внутри союза.
Это разграничение показывает, что экономические институциональные связи с Москвой в программе сохраняются, тогда как прежний язык безопасности, построенный вокруг России, заметно отступил.
Истории
