Ключевые итоги переговоров в Белом доме между Арменией и Азербайджаном

8 августа в Вашингтоне состоялись встречи премьер-министра Армении Николa Пашиняна и президента Азербайджана Ильхама Алиева с президентом США Дональдом Трампом. В ходе переговоров были подписаны ряд двусторонних и трехсторонних документов. Результаты этих встреч для Армении и Азербайджана следует рассматривать как с позиции развития двусторонних отношений с США, так и с точки зрения процесса армяно-азербайджанской нормализации.

Для Азербайджана вашингтонские переговоры имели первостепенное значение как средство повышения отношений с США на новый уровень. Не случайно, что в ходе встречи Трамп–Пашинян–Алиев президент Алиев в своих выступлениях особенно подчеркнул достигнутый прогресс в двусторонних отношениях. Сразу после избрания Трампа Алиев говорил о необходимости перевести азербайджано-американские отношения на стратегический уровень. В Вашингтоне был запущен процесс подписания Хартии стратегического партнерства между странами, а также отменена поправка 907 «Закона о поддержке свободы», что вновь открыло путь к оборонному и иным формам сотрудничества между Баку и Вашингтоном. Важно отметить, что без этой трехсторонней встречи и достигнутых соглашений по нормализации такой прогресс в двусторонней повестке Азербайджана и США вряд ли был бы возможен.

В рамках вашингтонских переговоров были также подписаны три двусторонних меморандума между Арменией и США о сотрудничестве по инициативе правительства Армении «Перекрестки мира», а также в сферах энергетики и искусственного интеллекта. Эти меморандумы основаны на положениях Хартии стратегического партнерства, подписанной в январе, и важны также тем, что новая администрация США рассматривает этот документ как приоритет.

Результаты процесса армяно-азербайджанской нормализации выглядят гораздо более неоднозначно. Стороны согласовали парафирование ранее согласованного текста мирного договора, что само по себе трудно рассматривать как существенное достижение. Переговоры по этой процедуре проводились и ранее, во время встреч Пашиняна и Алиева в Абу-Даби, поэтому значение этого шага явно несколько преувеличено в PR-целях. Азербайджан по-прежнему ставит в качестве условия подписания мирного договора внесение изменений в Конституцию Армении — требование, которое Алиев вновь озвучил сразу после вашингтонских переговоров. Примечательно, что трехсторонняя декларация по итогам встречи косвенно это отражает: «В этой связи мы признали необходимость продолжения дальнейших действий для достижения подписания и окончательной ратификации Соглашения». Тем не менее, подписание даже символического документа в Белом доме в какой-то мере стабилизирует ситуацию и снижает вероятность военной эскалации.

Еще одним итогом переговоров стало подписание министрами иностранных дел Армении и Азербайджана совместного обращения в ОБСЕ о завершении Минского процесса и связанных структур. Армения не была принципиально против, но настаивала на том, что готова пойти на этот шаг в день подписания мирного договора. Здесь мы также наблюдаем очередной отход от ранее заявленной позиции. Армянские власти, вероятно, будут утверждать, что достигнутых в Вашингтоне соглашений достаточно для снятия их обеспокоенности по поводу завершения работы Минской группы.

Наиболее ключевые положения трехсторонней декларации касаются процесса разблокирования. Пункт 3 документа гласит: «Мы подтвердили важность открытия коммуникаций между двумя странами для внутригосударственных, двусторонних и международных транспортных связей с целью содействия миру, стабильности и процветанию в регионе и соседних странах на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и юрисдикции государств. Эти усилия должны включать беспрепятственное соединение между основной частью Республики Азербайджан и её Нахичеванской Автономной Республикой через территорию Республики Армения с взаимными выгодами для международных и внутригосударственных коммуникаций Республики Армения».

По сравнению с пунктом 9 заявления о прекращении огня от 9 ноября 2020 года, эта формулировка более выгодна для Армении, поскольку упоминает принципы, лежащие в основе разблокирования: суверенитет, территориальную целостность и юрисдикцию. Однако упоминание принципа взаимности формулировано расплывчато, а термин «беспрепятственное соединение» перенесен из заявления 2020 года, что сохраняет риск различной интерпретации.

Пункт 4 декларации предусматривает, что Республика Армения совместно с США и согласованными третьими сторонами разработает рамочную структуру проекта связности «Маршрут Трампа для международного мира и процветания» (TRIPP) на территории Армении.

Практическая реализация этих пунктов зависит от деталей армяно-американского соглашения: кто будет отвечать за безопасность на маршруте Мегри, кто проводит пограничный и таможенный контроль и т.д. На пресс-конференции после переговоров Пашинян подтвердил, что эти вопросы пока не согласованы, и не исключил возможность привлечения частной охранной компании, как это происходит в аэропорту Звартноц. Если безопасность азербайджанских грузов и пассажиров будет обеспечиваться частной компанией, принципы взаимности и взаимной выгоды теряют смысл, так как Азербайджан вряд ли согласится на аналогичные меры на своей территории.

В целом значение этих соглашений во многом зависит от развития армяно-турецкой нормализации. Турецкие официальные лица уже намекали, что парафирование мирного договора между Баку и Ереваном может стать основой для прогресса и в этом направлении. Если такие события произойдут в ближайшие месяцы, их можно будет считать ключевым результатом вашингтонского процесса.

С точки зрения Армении, важность соглашений прежде всего заключается в управлении рисками возможной эскалации. Участие США и подписанные документы в какой-то мере способствуют стабилизации региона. При этом многое будет зависеть от степени и последовательности участия США, практических соглашений по разблокированию, их деталей и реакции региональных акторов.

Тигран Григорян, политолог