Новые ограничения на голосование в Армении вызывают критику гражданского общества

Николас Кастильо

Уходящий состав парламента Армении в пятницу принял новую серию правил, вводящих более строгие требования к проживанию для потенциальных избирателей. В соответствии с реформами, проведёнными в 2007 году, большинство граждан Армении уже не могут голосовать из-за рубежа, однако последний шаг устанавливает дополнительные условия для тех армян, которые хотят голосовать, находясь в пределах страны. 

Согласно недавно принятым поправкам к Избирательному кодексу, гражданам Армении будет разрешено голосовать только в том случае, если за 48 дней до даты выборов они проживали в Армении не менее 366 дней из последних двух лет. Кроме того, на местных выборах гражданам Армении будет разрешено участвовать только при условии, что они были зарегистрированы в местном списке избирателей как минимум за шесть месяцев до выборов. 

Инициатива была принята на последнем заседании парламента перед тем, как вступили в силу мандаты вновь избранных депутатов. 

Организации гражданского общества выступают против ограничений 

За несколько дней до того, как парламент одобрил новые ограничения, ряд армянских организаций гражданского общества опубликовали совместное заявление, осудив инициативу как «неконституционную» и «незаконную и несоразмерную меру, ограничивающую принципы всеобщего и равного избирательного права, которая ставит под угрозу демократические принципы и ущемляет политические права граждан Республики Армения».

Под заявлением подписались Армянский клуб общественной журналистики, Ванадзорский офис Хельсинкской гражданской ассамблеи, НПО «Защита прав без границ» и другие.

Организации призвали парламент отозвать тогдашний проект закона и в дальнейшем проводить общественные консультации при разработке подобных инициатив. 

Антикоррупционный офис Transparency International в Армении выпустил заявление, утверждая, что «хотя проект затрагивает вопросы принципиальной важности для осуществления избирательных прав, их решение требует более глубокого конституционного, правового и профессионального обсуждения».

Гемафин Гаспарян, основатель BOON TV, высказался более резко, описав меру как «несоразмерное, нелогичное и иррациональное лишение одного и того же гражданина права голоса в один день без должного рассмотрения».

Блогер и политический комментатор Гор Мадоян обвинил правительство в «тайном лишении граждан права голоса» и даже сравнил армянские власти с режимами Владимира Путина и Александра Лукашенко. 

Новые требования Армении в глобальной перспективе

В целом возможность голосовать из-за рубежа типична для демократий, и лишь меньшинство стран блокирует международное голосование. 

Хотя такие страны, как Ирландия и Израиль, в целом не позволяют голосовать за пределами страны, они не вводили столь детализированных ограничений, как те, что сейчас установлены Ереваном. Наиболее близкие аналоги в Европе — Кипр и Мальта, которые, соответственно, требуют шести месяцев проживания и шести месяцев проживания из последних 18 месяцев для включения в списки избирателей. Дания разрешает голосование только постоянным резидентам. 

Поправки, по-видимому, стали реакцией на обвинения во вмешательстве в выборы со стороны России во время недавних парламентских выборов в Армении. Во время выборов 7 июня сообщалось, что Кремль и пророссийские акторы пытались организовать приезд граждан Армении, проживающих в России, чтобы увеличить долю голосов пророссийских оппозиционных партий. 

Пока что появилось немного свидетельств о прибытии в больших масштабах: один из представителей пророссийского «Армянского альянса» утверждал, что в период голосования прибыло лишь примерно на 3 000 армян больше, чем за аналогичный период предыдущего года.

Оппозиционные партии осудили изменения как попытку лишить избирательных прав сотни тысяч граждан, принятую поспешно уходящим правительством без достаточного общественного обсуждения. 

Арцвик Минасян, депутат парламента из фракции «Армения» (Альянс Армения) бывшего президента Роберта Кочаряна, назвал поправки «доказательством того, что „Гражданский договор“ не имеет ничего общего с правами человека».

Армения — не первая страна, ограничивающая доступ к голосованию в ответ на попытки России вмешиваться в выборы. Молдова, не запрещая гражданам голосовать за рубежом, сократила общее число избирательных участков в России с семнадцати до двух в 2024 году, одновременно значительно расширив число участков, работающих за рубежом. 

В последние годы голосование диаспоры играло ключевую роль в молдавской политике: почти треть всех граждан Молдовы проживает за пределами страны.

Новые правила принимаются на фоне того, что армянские политики переключают внимание на возможный референдум по новой конституции. Азербайджан потребовал, чтобы Армения приняла новый основной закон в рамках завершения мирного и нормализационного соглашения между Баку и Ереваном; задачу осложняет то, что партия «Гражданский договор» на июньских выборах не получила двухтретьего супербольшинства. 

Премьер-министр Армении Никол Пашинян поддержал новую конституцию, однако представил её как часть более широкого набора реформ, направленных на перезапуск отношений «гражданин — государство», а не как шаг, связанный с позицией Азербайджана. 

Как и национальные и местные выборы, референдумы подпадают под действие новых правил, касающихся проживания.