Ограничение международного присутствия в Азербайджане

В последнее время власти Азербайджана приняли ряд решений, которые фактически ограничивают присутствие международных организаций и независимых СМИ в стране.

Официальный Баку решил закрыть четыре офиса ООН, включая Программу развития ООН (UNDP), Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) и Детский фонд ООН (UNICEF). В дополнение власти Азербайджана уведомили о закрытии местное представительство Международного комитета Красного Креста (МККК). При этом, если в отношении представительств ООН правительство заявляет, что Азербайджан не прекращает сотрудничества с ними и предпочитает продолжать взаимодействие с региональными офисами этих организаций, то относительно закрытия МККК была выбрана формулировка "ввиду отсутствия необходимости".

Также прекращают свою деятельность в Азербайджане организация Transparency International и программа Erasmus+, крупная образовательная программа Европейского Союза для обмена студентами.

Ранее азербайджанские власти уведомили о закрытии в стране "Русского дома" – проекта Россотрудничества и приостановили деятельность Агентства США по международному развитию (USAID).

Отсутствие реакции на политику изоляции

Закрытие офисов Красного Креста, ООН, представительств международных СМИ и ряда других структур не вызвало ни у международных игроков, ни у широкой общественности Азербайджана, в том числе оппозиционных сил, находящихся чуть ли не в нелегальном состоянии, какого-либо серьезного беспокойства о будущем курсе страны.

Азербайджан давно совершает движение в сторону изоляции, где информация контролируется государством, а доступ международных структур к внутренним процессам практически сведен к минимуму. Полное превращение Азербайджана в северокорейский аналог, конечно, маловероятно, так как экономика Азербайджана зависит от экспорта энергоресурсов, а геополитическая ситуация требует от него активного взаимодействия с внешним миром. Азербайджан идет по пути авторитарных государств с жестким контролем над внутренней политикой, но сохранением относительной открытости в экономике.

Последствия политики изоляции

Будет ли эта политика долгосрочной, зависит от реакции международного сообщества и внутренних факторов, включая экономическую ситуацию и общественное мнение внутри страны.

Полагается, что такая политика может привести к ухудшению международного имиджа Азербайджана, осложнению экономических отношений и снижению уровня иностранных инвестиций. Однако у властей Азербайджана совершенно другое мнение, и блокирование внешнего влияния поможет им прочно усилить внутренний контроль над ситуацией в стране и, самое главное, не допустить смены правящего режима, в том числе демократическим путем через выборы.

Влияние Карабахского конфликта на внутреннюю политику

Итоги войны в Нагорном Карабахе и общее противостояние с Арменией позволили подавить оставшиеся продемократические настроения внутри страны и тесно сблизиться с Турцией и Россией, которые не оказывают давления на Баку в вопросах демократии и соблюдения прав человека.

Сходство с российской политической моделью

Политическая система Азербайджана во многом напоминает российскую модель. Хотя между режимами существуют и различия, например, в структуре экономики и внешнеполитических приоритетах, общий вектор остается схожим — усиление авторитарного контроля и ограничение демократических институтов.

В обеих странах власть строится вокруг одного лидера — Ильхама Алиева и Владимира Путина соответственно.

Как в России, так и в Азербайджане оппозиционные партии и лидеры сталкиваются с преследованиями, запретами и арестами. Независимые СМИ подавляются, а журналисты подвергаются преследованиям или вынуждены покидать страну. В обеих странах власть сконцентрирована в руках президента и узкого круга элит, с отсутствием политической конкуренции. Власти обеих стран используют националистические и милитаристские нарративы, а также необходимость войны как средство для консолидации общества и подавления недовольства.

Усиление контроля над СМИ

Недавний кризис отношений между Россией и Азербайджаном, случившийся после катастрофы азербайджанского пассажирского самолета по вине российских военных, Азербайджан смог использовать, запретив деятельность бакинского офиса российского государственного новостного агентства "Россия Сегодня" и на паритетных условиях аннулировав аккредитации офисов западных медиа в Азербайджане (BBC News, Bloomberg и радио "Голос Америки"), что стало отправной точкой для более жесткого контроля над медиа в целом.

Это позволило властям установить правила игры, при которых любая, даже не совсем критичная информация от иностранных источников – будь то московских, лондонских или вашингтонских – может быть ограничена и запрещена в интересах государства. Данные действия демонстрируют политику Баку последних лет – балансирование между силовыми центрами для достижения собственных целей.

Отсутствие существенной международной реакции

Решения властей Азербайджана о закрытии офисов международных гуманитарных организаций, а также представительств иностранных СМИ, может некоторым образом вызвать какую-то критику со стороны правозащитных организаций, журналистских союзов и отдельных депутатов Европарламента.

Но вряд ли власти западных стран предпримут в отношении Азербайджана какие-либо ответные действия. У стран ЕС и США нет конкретных рычагов давления на Азербайджан (например, санкций), и возможная реакция с их стороны может носить разве что символический характер.

Энергетический фактор в отношениях с Западом

Азербайджан укрепил свои позиции на нефтяном и газовом рынке Европы, что снижает влияние ЕС на внутреннюю политику страны. Энергетический фактор играет ключевую роль в том, почему Запад сдержанно реагирует на диктаторские тенденции в Азербайджане. Южный газовый коридор (SGC), по которому азербайджанский газ поступает в Европу, рассматривается как стратегически важный проект для ЕС, а Азербайджан в свою очередь рассматривает Европу как одну большую торговую площадку для продажи нефти и газа.

Западные страны не ставят под угрозу энергобезопасность и геополитическое сотрудничество ради защиты демократии и прав человека в Азербайджане. Режим Алиева их устраивает, пока он является, хоть и авторитарным правителем, но предсказуемым и в какой-то мере полезным партнером.

Взгляд оппозиции на действия властей

Лидер оппозиционной и самой старейшей политической партии в Азербайджане "Мусават" Иса Гамбар, комментируя прекращение деятельности международных организаций, считает, что азербайджанские власти вдохновлены приходом к власти в США Дональда Трампа, который настроен на сокращение активности США в мире и предоставляемых американцами проектов другим странам, и выбрали курс на запрет международных организаций внутри страны, деятельность которых не отвечает интересам Азербайджана. По его словам, власти Азербайджана хотят ограничить связи Азербайджана с современным миром и монополизировать все сферы жизнедеятельности страны.

Несбывшиеся надежды на либерализацию после войны

Когда-то, после победной войны 2020 года, азербайджанские оппозиционные силы надеялись на либерализацию политического поля. Их надежды не оправдались, и именно в послевоенные годы Азербайджан стал планомерно ужесточать внутренний контроль, ограничивать гражданские свободы и свободу слова.

Азербайджанские оппозиционные силы и гражданское общество надеялись, что после победы в Карабахской войне власти смягчат свою внутреннюю политику. Рост патриотического настроя, по их мнению, мог снизить необходимость репрессий после войны, и ожидалось, что режим станет менее зависимым от жестких методов подавления, так как поддержка власти со стороны всех оппозиционных сил была высокой.

Однако произошло обратное: правительство стало еще более жестким, ограничивая политическую активность и усиливая репрессии против несогласных с режимом. Победа в войне позволила укрепить авторитет Ильхама Алиева и дала властям возможность окончательно задушить оппозицию и провести стерилизацию политического и информационного поля.

Усиление репрессий и построение “династической модели”

Блокировка и разгром независимых СМИ, аресты и преследования активистов, политиков, журналистов и антивоенных общественных деятелей по сфабрикованным обвинениям, таким как хранение наркотиков, налоговые махинации, контрабанда или шпионаж, стали обыденным явлением.

После войны был проведен ряд кадровых перестановок, еще больше усиливших влияние правящей элиты, и укреплена роль первого вице-президента Мехрибан Алиевой с подтягиванием к управлению страной сына Ильхама Алиева, что говорит об упрочении "династической модели".

В результате военные успехи Азербайджана, которые поддерживались всеми азербайджанскими оппозиционными силами, только подстегнули развитие политической системы в сторону еще более жесткого авторитаризма.

Отсутствие явного общественного недовольства

Признаков общественного недовольства правящим режимом в Азербайджане на первый взгляд не просматривается. Общественность Азербайджана, большая часть которой может и не подозревала о существовании в Азербайджане представительств международных организаций и СМИ, проявляет полное равнодушие к происходящим процессам в стране. Но в случае необходимости власть может организовать акции всенародной поддержки своим решениям и имитировать общественную активность, организуя митинги в поддержку действий правительства.

Факторы пассивности населения

Основная масса населения исходит из традиции уважения к власти, тем более после победной войны. Большая часть образованной молодежи во многом ориентирована на карьерный рост внутри системы, а не на оппозиционную деятельность.

Многие граждане поддерживают режим как силу, сумевшую обеспечить военную победу и совершить в последующем этническую чистку Нагорного Карабаха, что максимально снижает протестные настроения. Власти активно продолжают использовать карабахскую тему и якобы реваншистские угрозы со стороны Армении, чтобы мобилизовать общество вокруг правящей семьи и подавлять внутреннюю критику. После войн и политической нестабильности 1990-х годов у населения сформировался страх перед хаосом и возможной дестабилизацией, и поэтому многие считают, что власть всегда права, воспринимая режим как гарант стабильности. В принципе, в Азербайджане никогда не было долгой истории демократического правления и демократических традиций, чтобы можно было ожидать высокую политическую и гражданскую активность.

Контроль над гражданским обществом

Формально в Азербайджане существует гражданское общество, но оно полностью контролируется государством. Это позволяет властям демонстрировать наличие общественного сектора, не допуская реальной политической альтернативы. Государство управляет своим гражданским обществом, создавая лояльные организации, которые формально выполняют роль независимых НПО и независимых аналитических центров, но фактически находятся под полным контролем властей. Такие карманные НПО и активисты могут участвовать в международных форумах, продвигать политическую повестку азербайджанского государства на международных площадках и представлять свою национальную "альтернативную точку зрения" по вопросам прав человека, демократических выборов и свободы слова.

Ограничения на протестную активность

В Азербайджане давно запрещены уличные митинги, всякого рода общественные протесты и даже одиночные пикеты. Антиправительственные протесты происходят редко и обычно подавляются на самых ранних стадиях. В стране действует жесткая система разрешений на массовые мероприятия, а любые несогласованные протесты быстро разгоняются силовиками.

Хотя власть иногда позволяет и при этом сама направляет и контролирует уличное протестное движение, если протест направлен против политики какой-либо другой страны, с которой на тот момент имеются некоторые проблемы. Например, в 2022 году в Баку прошел флешмоб в поддержку протестующих в Иране, где молодые девушки выразили солидарность с борцами за права женщин. Такой протест никак не угрожает режиму, зато при этом можно продемонстрировать, что в Азербайджане существует свобода слова.

Каналы выражения недовольства и перспективы контроля

При таком жестком контроле над обществом недовольства политикой властей все же в какой-то мере высказываются, часто исключительно посредством социальных сетей среди пользователей из эмигрантской среды или анонимных пользователей из Азербайджана. Рост цен, коррупция, социальное неравенство и общие экономические проблемы вызывают тревогу среди населения. Но благодаря нефтегазовым доходам, которые падают каждый год, но пока не достигли критических показателей, уровень жизни в стране хоть и остается низким, но он относительно стабильный. Экономические проблемы не достигают той критической точки, которая может вызвать массовое недовольство и протестную активность.

В социальных сетях периодически ведутся обсуждения о необходимости протестов, и, возможно, следующим шагом азербайджанских властей станет ужесточение контроля над соцсетями.