Правительство Армении определило цели до 2031 года

20 августа премьер-министр Армении Никол Пашинян представил план работы правительства на ближайшие пять лет – до следующих парламентских выборов. Этот документ определяет приоритеты в области национальной безопасности, экономики, реформ и государственного управления. Теперь план будет вынесен на голосование в парламенте.

«У революции 2018 года был конкретный план действий, но вскоре после прихода нашего правительства к власти, в 2019–2020 годах и далее, нам пришлось заниматься антикризисным управлением – сначала из-за пандемии коронавируса, затем из-за [44-дневной] войны и послевоенной ситуации», – сказал Пашинян.

При этом он отметил, что мирное соглашение с Азербайджаном, парафированное в августе прошлого года в Вашингтоне, и общий прогресс в нормализации отношений с Баку позволят правительству вернуться к задачам, которые оно не смогло реализовать после 2018 года.

Национальная безопасность и внешняя политика

Правительство собирается «проводить сбалансированную внешнюю политику, которая доказала свою эффективность». План выделяет 15 ключевых направлений. Главным из них названа «институционализация мира с Азербайджаном и делимитация границы». В частности, речь идет о расширении «контактов и двусторонней торговли между гражданскими обществами и деловыми кругами» двух стран.

Это положение – ключевое отличие нынешнего плана от предыдущего, принятого в 2021 году. Тогда приоритетом считалось обеспечение прав и безопасности армян Карабаха и мирное урегулирование карабахского конфликта. Следом шла задача «продолжать укреплять и расширять союзнические отношения и стратегическое партнерство с Россией», включая военное, торговое и транспортное сотрудничество.

В реалиях 2026 года Армения фактически отказалась от любого оборонного сотрудничества с Москвой, столкнулась с масштабными российскими санкциями (которые многие экономисты называют торговой войной) и пытается вернуть контроль над своими железными дорогами, которые находятся в российской концессии.

Читайте также: Как устроена концессия, по которой Россия управляет железными дорогами Армении

Кризис в отношениях длится уже несколько лет. Переломным моментом стал эпизод, в ходе которого Москва не отреагировала на вторжение Азербайджана на международно признанную территорию Армении в 2022 году. Российские миротворцы также бездействовали во время блокады и этнической чистки Карабаха азербайджанцами в 2023-м, а после этих событий Москва стала оказывать на Ереван сильное политическое давление. В новом плане правительства Россию была поставлена лишь на восьмое место в списке приоритетов внешней политики. В нем говорится, что Армения должна «стремиться трансформировать, развивать и углублять отношения [с Москвой] в новых обстоятельствах».

Вторым по значимости направлением внешней политики правительство называет Турцию. Цели – установить дипломатические отношения с Анкарой, открыть границу, закрытую по решению Турции в 1993 году, и обеспечить работу как минимум двух пограничных пунктов. Ереван также намерен перезапустить и расширить транспортную, энергетическую и цифровую инфраструктуру, а также развивать двустороннюю и многостороннюю торговлю.

В мае Турция сняла действовавшие десятилетиями ограничения на прямую торговлю с Арменией. Однако другие цели, поставленные в 2022 году в начале процесса нормализации, пока остаются невыполненными из-за влияния Азербайджана на политику Анкары: Баку выступает против полной нормализации до заключения полноценного мирного соглашения с Ереваном.

В отношении Европейского союза документ не предусматривает внесение Арменией заявки на членство в ближайшие пять лет. Вместо этого ставится задача продолжить реализацию действующего Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве, привести законодательство и институты в соответствие с европейскими стандартами в области верховенства права и экономики, а также продолжить работу над отменой визового режима с ЕС.

В сотрудничестве с США приоритетным назван так называемый «маршрут Трампа». Этот проект предусматривает транспортное сообщение между основной территорией Азербайджана и Нахичеванью через Армению при содействии Вашингтона.

Другими важными направлениями внешней политики остаются Франция и Грузия, для которых конкретные цели не указаны, а также Иран – с этой страной, согласно документу, Ереван продолжит сотрудничество в транспортных проектах, таких как коридор Север – Юг.

Экономика

В экономической сфере план предлагает продолжить диверсификацию экспортных рынков Армении. Это явно отсылает к торговым санкциям, которые Москва ввела этой весной – экспортная продукция Армении долгие десятилетия была почти исключительно ориентирована на российский рынок.

Еще одна цель правительства – вдвое увеличить объем экспорта товаров отечественного производства. Предлагается также изменить законодательство и и создать масштабный рынок корпоративных ценных бумаг для привлечения иностранных инвестиций. Кроме того, правительство обещает убрать ненужную бюрократию для бизнеса и перевести большинство административных процедур в цифровой формат.

Хотя в программе есть разделы, посвящённые развитию сельского хозяйства и промышленного производства, основной акцент явно смещен в сторону инновационных отраслей – высоких технологий, искусственного интеллекта и науки.

План ставит задачу увеличить расходы на науку до 1% ВВП и довести ежегодный объем экспорта высокотехнологичной продукции до $500 млн. Также предполагается широкое внедрение инструментов искусственного интеллекта в экономику и создание агентства, которое будет отвечать за государственную политику в этой сфере.

Кроме того, план предусматривает создание как минимум одной национальной ИИ-лаборатории по и дальнейшее развитие экосистемы «ИИ-фабрик» различного назначения и масштаба. Для этого предполагается привлекать как международных, так и местных инвесторов.

Энергетика

План правительства предусматривает увеличение производства возобновляемой энергии. Ожидается, что резкий рост выработки солнечной энергии, наблюдавшийся в последние годы, продолжится.

Ереван также рассчитывает на атомную электростанцию в Мецаморе – но её необходимо будет вывести из эксплуатации в ближайшие десять лет, когда она достигнет конца срока службы. В плане правительства говорится, что окончательное решение по проекту новой АЭС должно быть принято до конца следующего года.

У этого вопроса есть и важное внешнеполитическое измерение. Россия, которая обслуживает действующую АЭС и поставляет для нее ядерное топливо, хотела бы получить контракт на строительство новой станции. Альтернативой является США. В феврале этого года Ереван и Вашингтон подписали соглашение, которое позволит США делиться с Арменией гражданскими ядерными технологиями, что породило предположения о стремлении правительства Пашиняна поручить проектирование и строительство новой станции именно Соединённым Штатам.

В плане также говорится, что нормализация отношений с Азербайджаном и Турцией может позволить Армении «расширить новые энергетические коридоры», однако конкретики на этот счет нет. Армянские депутаты уже заявляли, что Ереван может диверсифицировать поставки энергоресурсов за счет азербайджанского газа, если через территорию Армении пройдет трубопровод. Президент Азербайджана Ильхам Алиев также заявлял, что такой сценарий возможен.

Государственное управление и демократические реформы

План предусматривает масштабную реформу пенитенциарной системы Армении, в первую очередь за счет расширения возможностей службы пробации. Правительство активно развивает это направление в последние годы, в результате чего Армения стала европейским лидером по темпам внедрения этой меры.

Читайте также: Армения лидирует в Европе по расширению практики условных сроков для осуждённых 

В сфере прав человека документ обещает принять законы, которые помогут в борьбе с дискриминацией, а также уделить внимание борьбе с домашним насилием и усилить меры по защите персональных данных. Часть этих реформ соответствует требованиям Европейского союза по либерализации визового режима.

Еще один раздел реформ касается планов правительства принять новую конституцию. Необходимость в новой конституции Пашинян впервые обозначил в 2020 году, однако в последние годы эта инициатива все чаще воспринимается как уступка Азербайджану, который требует внесения изменений в качестве условия для подписания полноценного мирного соглашения. Баку утверждает, что нынешний основной закон содержит территориальные претензии Армении на Нагорный Карабах.

Пашинян отвергает это утверждение и настаивает, что вопрос является исключительно внутренним делом Армении. Тем не менее правительство продвигает именно новую Конституцию, а не просто поправки к действующей. В плане правительства цель сформулирована так: «защита прав человека, совершенствование разделения ветвей власти и укрепление системы сдержек и противовесов».

Впрочем, после состоявшихся в июне парламентских выборов партия Пашиняна «Гражданский договор» не смогла занять две трети мест в парламенте – а именно это необходимо для объявления референдума по конституции.

Читайте также: Пашинян: антикоррупционные реформы зашли в тупик, курс будет перезапущен

Диаспора

Правительство также планирует пересмотреть свои отношения с диаспорой – их собираются выстраивать с учётом идеи Пашиняна, известной как «реальная Армения». Эта концепция предполагает отказ от стремления восстановить контроль над регионами, исторически населёнными армянами (такими как Карабах и Западная Армения) и сосредоточение на том, чтобы сделать Республику Армения домом для всех армян.

В диаспоре эту концепцию широко критикуют: многие считают ее пораженческой политикой, лишенной исторической справедливости. Правительство, однако, утверждает, что это единственный способ выжить перед лицом внешних угроз.

Согласно программе правительства, связи в сфере образования и культуры должны способствовать развитию отношений Армении и диаспоры. Также правительство обещает поддерживать обучение репатриантов армянскому языку. Однако с учетом сложных отношений нынешней власти с диаспорой документ не производит впечатления, что правительство хотело бы привлечь в страну как можно больше репатриантов.

Кроме того, программа подтверждает намерение правительства ужесточить правила получения гражданства для этнических армян –  впервые об этом на прошлой неделе объявил заместитель министра внутренних дел Армен Газарян. Согласно документу, будет введено требование о проживании в стране в течение некоторого времени до получения гражданства. Правительство пока не уточняет, сколько времени претендентом на гражданство Армении придется прожить в стране.

Ранее власти объясняли, что действующий упрощенный порядок получения гражданства позволяет десяткам тысяч представителей диаспоры получать армянские паспорта для международных поездок, при этом связать свою жизнь с Арменией готовы лишь немногие из них.