Le gouvernement arménien fixe ses objectifs à l’horizon 2031

Lors d’une séance du gouvernement jeudi, le Premier ministre arménien Nikol Pachinian a présenté le programme d’action du gouvernement pour les cinq prochaines années, jusqu’aux prochaines élections nationales. Le document couvre un large éventail de politiques, notamment la sécurité nationale, l’économie, les réformes démocratiques et l’administration publique. Il devra encore être soumis au vote du Parlement.

« La révolution de 2018 avait un programme d’action précis, mais [peu] après l’arrivée de [notre] gouvernement au pouvoir, en 2019-2020 et par la suite, il a été contraint de gérer des crises, d’abord en raison de la pandémie de Covid-19, puis de la guerre [du Karabakh en 2020] et de la situation d’après-guerre », a déclaré Pachinian lors de la séance.

Il a toutefois ajouté que le traité de paix avec l’Azerbaïdjan, paraphé à la Maison-Blanche à Washington en août dernier, ainsi que les progrès globaux dans la normalisation avec Bakou permettraient au gouvernement de revenir aux objectifs qu’il n’avait pas réussi à atteindre après la révolution de 2018.

Sécurité nationale et politique étrangère

En matière de politique étrangère, le gouvernement affirme qu’il « poursuivra une politique étrangère équilibrée, qui a démontré son efficacité ». Le programme d’action définit 15 axes principaux. La priorité est ce que le gouvernement appelle « l’institutionnalisation de la paix avec l’Azerbaïdjan et la délimitation de la frontière », notamment en renforçant « les contacts et le commerce bilatéral entre les sociétés civiles et les milieux d’affaires » des deux pays.

Il s’agit d’un changement notable par rapport au précédent programme d’action que le gouvernement de Pachinian avait présenté en 2021. À l’époque, la priorité était de garantir les droits et la sécurité des Arméniens du Karabakh, ainsi que de parvenir à un règlement pacifique du conflit. Venait ensuite l’objectif de « continuer à renforcer et à élargir les relations d’alliance et le partenariat stratégique avec la Russie », notamment dans les domaines militaire, commercial et des transports.

Dans la réalité de 2026, cependant, l’Arménie a pratiquement abandonné tous ses liens militaires avec Moscou, fait face aux importantes restrictions commerciales imposées par la Russie — que de nombreux économistes qualifient de guerre commerciale — et cherche à reprendre le contrôle de son réseau ferroviaire, actuellement exploité par la Russie dans le cadre d’une concession.

La crise qui dure depuis plusieurs années dans les relations entre les deux pays — marquée jusqu’à présent par l’absence de réaction de Moscou aux incursions azerbaïdjanaises sur le territoire internationalement reconnu de l’Arménie en 2022, l’inaction de ses forces de maintien de la paix lors du nettoyage ethnique du Karabakh par Bakou en 2023 et, plus généralement, les pressions politiques exercées sur l’Arménie — a relégué la Russie à la huitième place dans le nouveau programme. Celui-ci affirme que l’Arménie doit « viser à transformer, développer et approfondir les relations [avec Moscou] dans les nouvelles circonstances ».

Le deuxième axe le plus important de la politique étrangère du gouvernement concerne la Turquie. L’objectif est d’établir des relations diplomatiques avec Ankara, d’ouvrir la frontière commune, fermée sur décision de la Turquie en 1993, et de mettre en service au moins deux postes-frontières. Erevan entend également relancer et développer les infrastructures de transport, d’énergie et numériques, ainsi que promouvoir le commerce bilatéral et multilatéral.

En mai, la Turquie a levé les restrictions imposées depuis plusieurs décennies au commerce direct avec l’Arménie. Mais d’autres objectifs définis en 2022, au début du processus de normalisation, restent inaboutis en raison de l’influence de l’Azerbaïdjan sur la politique d’Ankara dans ce dossier : Bakou s’oppose à une normalisation complète avant la signature d’un traité de paix définitif avec Erevan.

Concernant l’Union européenne, le document ne prévoit pas que l’Arménie dépose officiellement une demande d’adhésion au cours des cinq prochaines années. L’objectif est plutôt de poursuivre la mise en œuvre de l’Accord de partenariat global et renforcé existant avec l’UE, de se rapprocher des normes européennes en matière d’État de droit et d’économie, ainsi que de poursuivre les efforts visant à instaurer un régime de voyage sans visa vers l’Union européenne.

Dans la coopération avec les États-Unis, le projet dit de la « Route Trump » est présenté comme une priorité. Celui-ci prévoit la création, avec l’aide de Washington, d’une voie de transport reliant l’Azerbaïdjan continental au Nakhitchevan en passant par l’Arménie.

La France et la Géorgie restent également des axes importants de la politique étrangère, sans objectifs précis mentionnés. Il en va de même pour l’Iran, voisin méridional de l’Arménie, avec lequel le document prévoit de poursuivre la coopération sur des projets de transport tels que le corridor Nord-Sud.

Politique économique

Sur le plan économique, le programme d’action indique que la politique commerciale extérieure de l’Arménie visera à diversifier la structure de ses marchés d’exportation. Il s’agit d’une référence claire aux sanctions commerciales introduites par Moscou plus tôt cette année, qui ont plongé dans l’incertitude une grande partie des exportations arméniennes, celles-ci ayant pendant des décennies été presque exclusivement destinées à la Russie.

L’objectif est également de doubler le volume des exportations de produits fabriqués en Arménie, tout en adaptant la législation afin d’améliorer l’environnement pour les investissements étrangers. Le programme prévoit aussi la création d’un vaste marché de titres d’entreprises, en attirant de grandes sociétés et des marques réputées. Il promet par ailleurs de supprimer les lourdeurs administratives inutiles pour les entreprises et de transférer entièrement en ligne la majorité des procédures administratives.

Bien que le document comporte des sections promettant des améliorations dans l’agriculture et la production industrielle, l’orientation est clairement tournée vers les secteurs fondés sur la connaissance et l’innovation, notamment les hautes technologies, l’intelligence artificielle et la science.

L’usine d’IA Firebird, inaugurée dans la ville de Hrazdan en août, utilise des équipements des géants technologiques américains NVIDIA et Dell et vise à attirer 4 milliards de dollars d’investissements étrangers. Photo : Radio publique d’Arménie

Le programme fixe comme objectif de porter les dépenses consacrées à la recherche à 1 % du PIB et d’atteindre 500 millions de dollars d’exportations annuelles dans le secteur des hautes technologies. Il prévoit également d’encourager l’utilisation généralisée des outils d’intelligence artificielle dans l’économie et de créer une agence chargée de piloter la politique nationale en matière d’IA.

Le programme prévoit aussi la création d’au moins un laboratoire national d’ingénierie de l’intelligence artificielle et la poursuite du développement d’un écosystème interconnecté d’usines d’IA de différentes fonctions et dimensions. Cet ensemble, baptisé « AI Garden », devrait attirer aussi bien des investisseurs internationaux que locaux.

Politique énergétique

Le programme d’action prévoit que l’Arménie poursuive la diversification de son mix énergétique, notamment en augmentant la production d’énergies renouvelables. La forte progression de la production solaire observée ces dernières années devrait ainsi se poursuivre.

Erevan entend également continuer à recourir à l’énergie nucléaire. La centrale nucléaire de Metsamor devra être mise hors service au cours des dix prochaines années, à l’approche de la fin de sa durée d’exploitation. Le programme indique que l’Arménie devrait commencer à construire une installation de remplacement aussi rapidement que possible et fixe comme objectif de prendre une décision définitive sur sa conception d’ici la fin de l’année prochaine.

Cette question comporte une importante dimension géopolitique. La Russie, qui assure actuellement la maintenance de la centrale et lui fournit son combustible nucléaire, souhaite prendre en charge la construction de sa remplaçante. Mais les États-Unis constituent une autre option. En février, Erevan et Washington ont signé un accord permettant aux États-Unis de partager des technologies nucléaires civiles avec l’Arménie, alimentant les spéculations selon lesquelles le gouvernement Pachinian souhaiterait confier aux Américains la conception et la construction de la future centrale.

Le programme indique également que la normalisation des relations avec l’Azerbaïdjan et la Turquie pourrait permettre au pays « d’élargir de nouveaux corridors énergétiques », sans davantage de précisions. Des députés arméniens ont déjà reconnu qu’Erevan pourrait diversifier ses approvisionnements énergétiques en important du gaz azerbaïdjanais si un gazoduc de Bakou transitait par l’Arménie. Le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev a lui aussi évoqué cette possibilité.

À l’heure actuelle, l’Arménie importe une petite partie de son essence depuis l’Azerbaïdjan, même si la majorité des véhicules dans le pays fonctionnent soit à l’électricité, soit au gaz de pétrole liquéfié.

Administration publique et réformes démocratiques

Le programme d’action prévoit d’importantes réformes du système pénal arménien, notamment par un élargissement du recours à la probation. Le gouvernement a consacré d’importants efforts à ce domaine ces dernières années, ce qui a permis à l’Arménie de se placer en tête des classements européens en matière de développement de la probation.

Dans le cadre des efforts visant à réhabiliter et à réinsérer les détenus, le programme promet d’élargir les possibilités d’éducation et d’emploi pour les personnes condamnées, aussi bien en prison que dans le cadre d’une libération conditionnelle. Il prévoit également de s’éloigner du modèle des établissements pénitentiaires hérités de l’époque soviétique, avec l’objectif de construire au moins une prison moderne offrant des conditions de détention nettement améliorées.

En matière de droits humains, le document promet l’adoption d’une législation globale contre les discriminations, tout en mettant l’accent sur la lutte contre les violences domestiques et le renforcement de la protection des données personnelles. Certaines de ces réformes correspondent en grande partie à la feuille de route de l’Union européenne pour la libéralisation du régime des visas, remise à l’Arménie en novembre dernier.

Un autre volet des réformes concerne le projet du gouvernement d’adopter une nouvelle Constitution. Nikol Pachinian avait évoqué pour la première fois la nécessité d’un changement en 2020. Ces dernières années, cette initiative est cependant largement perçue comme une concession à l’Azerbaïdjan, qui exige une modification constitutionnelle comme condition à la signature d’un traité de paix définitif, affirmant que la Constitution actuelle contient une revendication juridique sur le Haut-Karabakh.

Pachinian rejette cette accusation et insiste sur le fait qu’il s’agit d’une question intérieure à l’Arménie. Le gouvernement souhaite néanmoins adopter une nouvelle Constitution plutôt que simplement amender le texte actuel. Le programme présente cet objectif comme visant à « protéger les droits humains, améliorer la séparation des pouvoirs et garantir l’équilibre des pouvoirs et les mécanismes de contrôle ».

Le document précise que la nouvelle Constitution sera soumise à référendum, ce qui pourrait toutefois poser problème : à l’issue des élections nationales de juin, le parti Contrat civil de Pachinian n’a pas obtenu la supermajorité parlementaire des deux tiers des sièges nécessaire pour initier un référendum constitutionnel.

Politique à l’égard de la diaspora

Le programme d’action indique que le gouvernement entend redéfinir ses relations avec la diaspora autour de l’idéologie de « l’Arménie réelle » défendue par Nikol Pachinian. Ce concept suppose de renoncer aux ambitions de retour — ou de reprise de contrôle — sur des régions historiquement peuplées d’Arméniens, telles que le Karabakh et l’Arménie occidentale, afin de se concentrer sur la République d’Arménie comme foyer de l’ensemble des Arméniens.

Ce concept est largement critiqué au sein de la diaspora, où beaucoup le considèrent comme une politique défaitiste dépourvue de toute notion de justice historique. Le gouvernement soutient au contraire qu’il s’agit de la seule manière pour le pays de survivre face aux défis extérieurs.

Le programme prévoit que les liens éducatifs et culturels contribuent au rapprochement entre l’Arménie et la diaspora. Il promet également de soutenir l’enseignement de la langue arménienne aux rapatriés. Toutefois, compte tenu des relations difficiles entre le gouvernement actuel et la diaspora, le programme ne semble pas manifester un grand enthousiasme à l’égard d’un rapatriement massif.

Enfin, le document confirme l’intention du gouvernement, annoncée pour la première fois la semaine dernière, de durcir les règles d’accès à la citoyenneté pour les Arméniens de la diaspora. Selon le programme, la nouvelle législation imposera une condition de résidence aux membres de la diaspora avant qu’ils puissent obtenir la nationalité arménienne. Ni les déclarations publiques des responsables ni le programme d’action n’ont jusqu’à présent précisé la durée de résidence qui sera exigée.

De précédentes déclarations de responsables publics expliquaient que la procédure accélérée d’accès à la citoyenneté avait permis, ces dernières années, à des dizaines de milliers de membres de la diaspora d’obtenir un passeport arménien pour voyager à l’étranger, sans entretenir de véritable lien avec le pays.