Сокращение оборонных расходов — риск для Армении в нестабильном регионе

Министр финансов Армении Ваге Ованнисян недавно заявил, что в 2026 году доля оборонных расходов в государственном бюджете может сократиться. По его словам, это уже заложено в проекте бюджета. Из высказываний министра неясно, идет ли речь о сокращении абсолютных сумм или же только о снижении доли в структуре бюджета при сохранении нынешнего уровня расходов.

Для понимания масштаба: в 2025 году расходы на оборону запланированы на уровне 6,1% ВВП (664,6 млрд драмов — более $1,7 млрд), что на 20% выше показателя 2024 года. Армения увеличила расходы на оборону почти в два раза по сравнению с 2020-2021 годами, когда бюджет составлял около 312 млрд драмов. При этом правительство заявило о старте масштабной программы модернизации вооруженных сил: закупках систем ПВО, артиллерии, БПЛА, средств связи и индивидуального снаряжения, а также повышении боеготовности и качества подготовки личного состава.

С точки зрения экономической логики, снижение доли оборонных расходов может иметь свое прагматичное объяснение. Экономика Армении сталкивается с нарастающими проблемами: темпы роста, ускоренные притоком миграционного капитала в 2022–2023 годах, заметно замедляются. К 2025 году государственный долг превысил 50% ВВП, а бюджетный дефицит составил более 5%. Международные рейтинговые агентства (Fitch) указывают, что сохранение роста расходов без увеличения доходной базы бюджета грозит ослаблением финансовой устойчивости. Армения одновременно сталкивается с необходимостью финансировать социальные, экономические и инфраструктурные проекты и удерживать высокий уровень военных расходов.
Но, в отличие от экономических и социальных сфер или различных имиджевых проектов правительства, где эффект можно растянуть во времени, расходы на оборонную реформу требуют непрерывности и постоянства. Каждое сокращение или заморозка программ чреваты откатом на годы назад.

Армения декларировала курс на глубокие армейские реформы после войны 2020 года и череды последующих поражений. Однако реформы пока находятся в зачаточном состоянии: часть программ лишь запускается, закупки новых систем вооружений хоть и носят скрытый характер, но по некоторым открытым источникам имеют ограничения, а структура управления и подготовки войск все еще далека от устойчивых и современных стандартов. В такой ситуации сокращение расходов может в какой-то степени затормозить и без того медленный ход реформ и оставить армию в некоем промежуточном положении.

Если в 2026 году расходы действительно будут урезаны в абсолютных цифрах, то под сокращение могут попасть закупки новых вооружений и боеприпасов, реализация определенных программ модернизации или расходы на текущее содержание армии, включая материально-техническое обеспечение и развитие оборонной инфраструктуры и логистики. В любом случае это коснется стабильности военной системы, которая только начала процесс перестройки.
В мировой практике оборонные бюджеты сокращаются, когда армия проходит интенсивную фазу восстановления и перевооружения, достигая определенного уровня, после чего большие инвестиции становятся избыточными. Средства начинают перераспределяться на текущее содержание армии, поддержание техники, подготовку личного состава и обеспечение постоянной боеготовности.

Очевидно, что армянская армия пока далека от пика модернизации. Существуют серьёзные пробелы практически во всех сферах, включая базовое оснащение пехоты. Значительная часть вооружений пока еще состоит из устаревших образцов, а программы подготовки офицеров нового поколения и профессиональных сержантов лишь формируются. В этих условиях сокращение расходов не выглядит результатом финального цикла реформ.

Ещё один важный аспект: армия, которая не находится в режиме постоянных реформ и модернизации, рискует превратиться в неэффективную структуру, поглощающую ресурсы, но не обеспечивающую безопасность. Армения, несмотря на заявления про мирные инициативы, находится в регионе, где сохраняется реальная угроза со стороны Азербайджана и Турции, а региональная архитектура безопасности остается крайне неблагоприятной. Ереван фактически оказался в условиях «одиночной обороны». Отношения с Россией переживают кризис, участие в ОДКБ заморожено, а новые партнёрства с Францией и Индией находятся на начальном этапе и носят в основном военно-технический характер, не обеспечивая гарантированной союзнической поддержки.

Сокращение оборонных расходов, когда армия находится на этапе восстановления после поражений, правительство, вероятно, объяснит продвижением своей «мирной повестки». Но при этом, параллельно, Азербайджан продолжает наращивать военный бюджет, который уже достиг $5 млрд в 2025 году, что втрое больше армянского.

Буквально недавно президент Азербайджана прямо заявил: «В нашу страну доставлены самые современные беспилотные летательные аппараты, новые артиллерийские системы. Заключены контракты на приобретение новых боевых самолетов, а имеющиеся полностью модернизированы. Мы в любой момент должны быть готовы к войне, потому что реалии в мире таковы, что невозможно предугадать, что будет завтра».

Одна сторона собирается сократить военные расходы на этапе реформ, тогда как другая продолжает наращивать военный потенциал, насыщая армию современными беспилотными системами, артиллерией, авиацией и расширяет численность Сил специального назначения. Этот контраст усиливает дисбаланс и риски для Армении.

Расходы на оборону – это не только оружие и техника, но и зарплаты, социальные гарантии, льготы для военнослужащих и членов их семей. Естественно, что урезание этих статей если и произойдет, то только в самых крайних случаях, но даже их стагнация может привести к демотивации личного состава, оттоку кадров и падению привлекательности военной службы. Армия остается структурой, обладающей наивысшей степенью доверия среди населения и центральным институтом национальной идентичности и безопасности, и это крайне чувствительный вопрос. Находясь в процессе реформ, нужно не терять, а наращивать мотивацию личного состава.

Оборонные реформы требуют либо ежегодного увеличения финансирования, либо, при неблагоприятных экономических условиях, хотя бы удержания достигнутого уровня. Для Армении, находящейся в начале пути, сокращение несет большие риски.

Власти находят средства на спонсирование дорогостоящих концертных шоу, активно финансируют проведение международных детско-юношеских и молодежных спортивных турниров, большого количества всякого рода фестивалей, ярмарок и карнавалов. На этом фоне оправдание необходимости урезать оборонный бюджет выглядит как минимум неестественно.
Если стратегические приоритеты государства смещены в сторону имиджевых проектов, вместо решения проблем обороны, разумеется, армия будет уступать свое место развлекательным статьям расходов.